商務(wù)部發(fā)布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》明確,自2015年1月1日開始,稀土出口開始執(zhí)行出口許可證管理,企業(yè)憑出口合同就可申領(lǐng)出口許可證,不必再提供批準(zhǔn)文件。這標(biāo)志著在WTO終裁敗訴及我國稀土行業(yè)管理步入攻堅階段的大背景之下,執(zhí)行了16年的出口配額制度取消,我國稀土產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐。
國家商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明分析認(rèn)為,取消配額只是中國稀土政策組合拳中的一個舉措。在貿(mào)易環(huán)節(jié)設(shè)置出口限制容易授人以柄引發(fā)國際貿(mào)易爭端,未來稀土政策的重點在于把住生產(chǎn)環(huán)節(jié)。短期來看,配額放開之后,稀土價格會面臨小幅下滑,但長期的價格走勢還是由供需決定。
稀土業(yè)內(nèi)人士指出,此前出口配額一般分配給五礦集團(tuán)、包鋼集團(tuán)、廣晟有色、中國鋁業(yè)等大企業(yè),出口配額取消后他們的市場份額可能會被擠占,對此前沒有配額的企業(yè)有一定程度的利好。
中國稀土學(xué)會副秘書長張安文指出,稀土出口配額取消后如何加強稀土行業(yè)管理,是重要的課題。當(dāng)初配額的設(shè)立主要是考慮保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,避免無序超量低價出口,使中國國內(nèi)的稀土資源得到可持續(xù)開發(fā)利用。稀土出口配額取消后,通過出口許可證制度管理,有望減少稀土走私數(shù)量,對于規(guī)范國內(nèi)稀土出口秩序是利好消息。
“配額取消,如何防止低價或被低價出口,如何防止黑色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品漂白后入圍,如何公平有序出口,都是要認(rèn)真采取對策的。要堅決控制總量,堅決從源頭上打擊非法開采、走私的黑色產(chǎn)業(yè)鏈,并做好出口企業(yè)資質(zhì)、準(zhǔn)入條件、質(zhì)與量的有效管理等方面的制度設(shè)計,防止回到一放就亂的無序狀態(tài)。同時要繼續(xù)努力與稀土消費國形成保護(hù)好、利用好稀土資源的共識?!睆埌参恼f。
內(nèi)蒙古科技大學(xué)原稀土學(xué)院院長張胤教授認(rèn)為,我國取消稀土出口配額是大勢所趨,目前來看對市場沖擊不大。近3年來,稀土配額已名存實亡,尤其是輕稀土出口配額大量閑置。稀土出口取消配額有利于減少稀土走私現(xiàn)象。過去,稀土出口實行配額管理,每年有大量稀土走私出口,非法開采生產(chǎn)企業(yè)把稀土價格壓得很低。配額取消后,稀土出口由計劃配額轉(zhuǎn)為通過出口許可證制度管理和市場自主調(diào)節(jié),所有企業(yè)將可以直接進(jìn)行稀土出口交易,企業(yè)在一個統(tǒng)一的平臺上參與公平競爭。
據(jù)悉,按照WTO國際準(zhǔn)則,配額取消后,稀土出口關(guān)稅下降或取消調(diào)整也迫在眉睫。為避免稀土國際國內(nèi)價格再次出現(xiàn)“白菜價”,重蹈多年前我國寶貴稀土資源廉價賤賣覆轍,國家有望在今年配套出臺稀土資源稅新政。對于稀土行業(yè)管理的其他配套政策措施有望很快逐步推出。