全面深化改革關(guān)系到黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。全面深化改革必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)主義社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。

全面深化改革必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)；解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，必須“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中強(qiáng)調(diào)：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”

行動(dòng)最有說(shuō)服力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，用實(shí)實(shí)在在的舉措很好地詮釋了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。首先，在功能定位上明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這表明公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的平等競(jìng)爭(zhēng)主體，統(tǒng)一于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中，也標(biāo)志著我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。其次，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這大大深化了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，消除了在土地、資本、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素配置因所有制差別而帶來(lái)的偏見(jiàn)，進(jìn)而激發(fā)民間投資的巨大潛力。再次，在政策待遇上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。最后，在農(nóng)村土地制度上引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。“現(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新?！?014年11月，中央頒布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，這是一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要文件，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展的活力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了一條快速發(fā)展的軌道。到2015年1月，全國(guó)市場(chǎng)主體穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)有戶數(shù)突破7000萬(wàn)。2014年3月至2015年1月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1262.29萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.60%，注冊(cè)資本（金）20.74萬(wàn)億元，增長(zhǎng)86.53%；平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.06萬(wàn)戶。國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，一大批極富活力的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)脫穎而出。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年1-12月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入480636.4 億元，同比增長(zhǎng)4%。利潤(rùn)總額24765.4 億元，同比增長(zhǎng)3.4%。截至2014 年12 月末，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8 億元，同比增長(zhǎng)12.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎從零起步，經(jīng)過(guò)蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重已占半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營(yíng)企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)，成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年1月，全國(guó)新登記注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)34.45萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)38.17%，其中，私營(yíng)企業(yè)32.94萬(wàn)戶，增長(zhǎng)39.55%，外商投資企業(yè)0.37萬(wàn)戶，增長(zhǎng)6.77%。

全面深化改革必須“膽子要大、步子要穩(wěn)”

我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。在這個(gè)問(wèn)題上頭腦必須十分清醒。當(dāng)前，社會(huì)上關(guān)于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見(jiàn)和建議值得深入思考，但也有些意見(jiàn)和建議偏于極端，一些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽(tīng)。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”。我們要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。2014年2月7日，習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)指出：“在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。”“我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤?！?/P>

公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征。保持全面深化改革沿著正確的方向前進(jìn)，必須要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。早在2004年5月，習(xí)近平在浙江工作期間就指出：“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，如果稍有懈怠，原有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)就會(huì)削弱，已有的比較優(yōu)勢(shì)也會(huì)失去?！惫兄平?jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中如何進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持主體地位，是當(dāng)前黨和社會(huì)各界關(guān)注的重要問(wèn)題。習(xí)近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明”中指出：“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題?！彼€指出：“全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?/P>

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央不僅強(qiáng)調(diào)了保證全面深化改革的正確方向，堅(jiān)持公有制的主體地位，而且探索了更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的有效途徑。

進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，即國(guó)有資本、集體資本、非公資本通過(guò)對(duì)企業(yè)共同出資而相互融合，不同所有制的企業(yè)相互間交叉持股。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“混合所有制是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！被旌纤兄平?jīng)濟(jì)既是多種所有制共同發(fā)展的一種實(shí)現(xiàn)形式，也有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明”中明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)“是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇?！?014年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)的審議時(shí)指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，逐步將管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，通過(guò)資本運(yùn)作，使國(guó)有資本能夠根據(jù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和改善全民福利的需要，將其增量及時(shí)投向相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)其存量也能夠順利地在相關(guān)企業(yè)間及時(shí)轉(zhuǎn)移和重組。

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。黨的十八屆三中全會(huì)在《決定》中強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)目標(biāo)是規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持正確方向。早在2004年6月，習(xí)近平在談到國(guó)有企業(yè)改革時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須守住一條‘底線’，就是一定要有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”，為此提出要抓住的三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即全過(guò)程規(guī)范、全方位公開(kāi)、全社會(huì)監(jiān)督。2014年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)的審議時(shí)指出，要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。

進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，把落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為基本遵循。土地問(wèn)題事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展全局。2013年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了?！币粩嗵剿鬓r(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來(lái)越多，土地承包權(quán)同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生分離，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)。這一變化對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出新的要求。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確提出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展?！痹趫?jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，我們應(yīng)從我國(guó)人多地少、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

（本文章摘自2015年《前線》第4期，作者：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）